Можно ли построить дом сельхозназначения

Российское законодательство в части земельного кодекса довольно запутанно и зачастую требует разъяснений. Особенно в тех случаях, когда определяется возможность возведения жилых построек на тех или иных землях.

Возникает закономерный вопрос о том, какого же назначения земля лучше для строительства и, главное, какие есть категории земель и разрешенные виды их использования. В земельном кодексе Российской Федерации все земли подразделяются на несколько категорий. Отбросим сразу те, на которых никому не придет в голову строиться. Это территории водоемов, лесов, особо охраняемые и промышленные.

Для жилого строительства чаще всего рассматривают земли поселений и сельхозназначения. Земли поселений — это территории, которые предназначены для строительства и развития различного вида поселений и отделены от земель иных категорий, которые не предназначены для строительства на них жилых объектов. Для жилищного строительства подходят территории, на которых разрешены поселения с любым возможным видом использования.

С некоторых пор, однако, с рядом оговорок, разрешено строиться на сельскохозяйственных землях с определенным видом использования. Эти оговорки и прочие аспекты стоят более подробного рассмотрения.

Самым удобным на сегодняшний день является вариант индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Он может быть применен только на землях для поселений. В построенных на таких наделах домах разрешено регистрировать постоянное проживание. К тому же, проведение всех коммуникаций к таким участкам является обязанностью муниципальных властей, как и организация подъездных путей к объектам государственного значения, таким как образовательные, здравоохранительные и культурные учреждения.

Более универсальный вариант, применимый как на землях для поселений, так и на сельскохозяйственных, это дачное строительство. В последнее время в таких домах тоже можно регистрировать постоянное проживание, но подвод необходимых коммуникаций и подъездных путей ляжет на плечи дачников. Немного отличается от дачного варианта садоводческий. В домах, построенных на садовых участках, нельзя регистрировать проживание, они считаются летними, хотя жить в них можно круглогодично.

Еще для земель сельскохозназначения используется такой вариант, как личное подсобное хозяйство. Для детального ознакомления с этим видом разрешенного использования не помешает изучение Федерального закона о ЛПХ. Впрочем, смысл таков: при нахождении участка в черте населенного пункта строительство жилого дома разрешено, в случае же нахождения участка за чертой муниципального образования строить нельзя, можно только выращивать различные культуры. Считается, что такие участки годны только для огородничества.

Есть еще один, довольно неплохой вариант, это крестьянско-фермерское хозяйство. Эта возможность обязывает заниматься фермерством в случае постройки жилого дома, зато участок может быть довольно большим, порядка нескольких гектаров.

Остальные категории перечисленных земель рассматривать нет никакого смысла, так как какое-либо частное жилищное строительство на таких участках запрещено. Даже крупные строительные компании получают особое разрешение не только на жилищное, но и на любое строительство капитальных объектов, вплоть до прокладки канатных дорог.

pixabay.com

Давайте прекратим споры. Пусть на самый важный вопрос ответит юрист. Сельскохозяйственные земли — это отдельная категория земельных участков. Их, согласно Земельному кодексу, могут использовать фермерские хозяйства, коммерческие и некоммерческие юридические лица, общины, казачьи общества и учебные организации для следующих целей:

• производства с/х продукции;
• создания защитных лесных насаждений,
• в научных и учебных целях;
• для рыбоводства.

Разумеется, законодатель установил ряд исключений из этого правила и предоставил возможность использовать земли и в ряде других случаев, но ясно одно — построить промышленный объект и даже частный дом на таких участках нельзя.

Поговорим в статье, что вообще можно строить на сельскохозяйственных землях и какие могут быть коллизии.

Что можно и нельзя строить на с/х земле

В интернете можно встретить мнения, что сельскохозяйственные земли можно использовать под ЛПХ с постройкой дома или садоводство. Это не совсем так: их можно использовать, но при переводе в другую категорию.

“Для сельскохозяйственного производства”— это вид разрешенного использования земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения СХ2». Есть несколько законодательных актов, которые регулируют правовой режим таких участков. Это: Земельный кодекс РФ (п.1 ст. 85, п.6. ст. 87, ст.78), Градостроительный кодекс РФ и ФЗ 217 «О ведении гражданами садоводства».

В частности:

• Статья 23 ФЗ № 217 дает право образовывать садовые и огородные земельные участки из земель с/х назначения. Обращаем внимание, не использовать эти земли под сад и огород, а образовывать — проводить юридическое оформление по изменению статуса.
• Статья 7 ФЗ № 172 перечисляет случаи, когда такой перевод возможен. Там не идет речь про отдельные садовые участки и огороды. Смысл заключается в изменении черты города, когда, допустим, создают Садоводство им. Ленина в рамках какого-либо города.

Вот тут можно прочитать официальные комментарии Росреестра.

Что можно построить на таких участках? Объекты, которые необходимы для осуществления с/х деятельности:

• производственные объекты, но только в рамках выпуска с/х продукции;
• хозяйственные постройки: склады, хранилища, ангары;
• гаражи, да, и их можно, если там будет храниться техника;
• объекты для временного пребывания людей, например, для отдыха рабочих;
• теплицы для выращивания с/х продукции.
• или иные постройки, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность, такие как дом пасечника, дом рыбака, дом охотника и т.д.

Важно! Тема строительства жилого дома на земельном участке крайне важна. Поэтому в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (№ 74-ФЗ) планируется внести изменения. В частности в состав имущества фермерского хозяйства его прежних видов, будет входить жилой дом (дополнение в пункт 1 статьи 6 ФЗ 74-ФЗ).

Правда дом должен быть один и со строгими параметрами: количество этажей — не более 3, общая площадь — не более 500 м2, назначение — для проживания членов фермерского хозяйства

В случае строительства зданий и капитальных строений (капитальный склад, цех, амбар, овощехранилище, мастерская, гараж и т.д.) разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство.

Не капитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования возводятся без получения разрешений на строительство (п. 3 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Оформление таких построек в регистрационной палате является добровольным.

Лазейки в законе и предприимчивость (не рекомендуем!)

Обойти закон сложно, но нет невозможного. Некоторые предприимчивые граждане ставят дом, а фундамент делают небольшим или вовсе прячут под горы глины или земли. В результате в ходе проверки надзорными органами такой объект представляется как временная постройка.

Прокатит это или нет, зависит от конкретного инспектора и судов. Обычно при проверках сложно доказать, что объект — капитальный жилой дом, ведь никто инспектора не впустит внутрь определять наличие печки и других аспектов.

Еще вариант — изучить законодательство, регулирующие порядок проведения надзорных проверок, судебную практику, и просто при каждой проверке отменять решения по процессуальным или материальным основаниям.

В любом случае, ни один из таких вариантов мы не советуем использовать. Почему? Потому что это куча проблем, траты времени и денег. Проще не испытывать удачу, а купить участок с правильным юридическим оформлением.

Подводя итоги, ещё раз делаем акцент: само по себе строительство на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, не запрещается, но любое строительство должно быть произведено с соблюдением норм градостроительного законодательства.

Поселки проекта «Мой гектар» имеют разные разрешенные виды пользования земли. Есть поселки под ИЖС, есть земли сельхоз назначения. Каждому заинтересованному можно подобрать интересный для него проект. В результате клиенты не получают вместе с землей кучу проблем и особое внимание надзорных органов.

Как вариант, можно изменить категорию земель или вид разрешенного использования, если мы говорим, про «земли населенных пунктов».

Хотели бы вы узнать, как это сделать? Пиши свои пожелания в комментариях, и мы обязательно напишем про это.

Иногда люди спрашивают, можно ли так делать. Причина вопроса обычно одна: некий предприимчивый гражданин предлагает вам купить земельный участок — или право аренды на него, если он не в собственности. Он может быть весьма большим, может даже прилегающим к какому-нибудь садоводству, дачному посёлочку или просто населенному пункту. Земля эта — сельхозназначения, поэтому (со слов продавца), всё очень круто, но «есть нюансы». Вам якобы нужно будет провести парочку незамысловатых процедур в местной администрации, чтобы земельный участок стал пригоден для застройки. Но вот тут и начинается самое интересное.

Как правило, продавцы эти ведут речь о земельных участках, предоставленных для ведения сельхозпроизводства или личного подсобного хозяйства (ЛПХ, полевой участок — т.е. за границами населенного пункта).

Если коротко — то перевести арендованную землю сельхозназначения (без применения нелегальных схем) в категориювид разрешенного использования, пригодные для строительства (особенно жилищного) при таких условиях нельзя. Взял землю для выращивания огурчиков — будь добр, выращивай огурчики.

Если подробно и со ссылками на нормы права — то милости прошу читать до конца.

В соответствии со ст 2, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Казалось бы, тут продавец начинает рассказывать о том, как просто землю эту перевести в садоводство или еще куда (вплоть до включения его в границу населенного пункта, что будет означать автоматическую трансформацию участка в желанную всеми землю для ИЖС — индивидуального жилищного строительства).

Но тут следует учесть, что в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса предоставление гражданам земельного участка для садоводства осуществляется в соответствии со статьей 39.18 Кодекса. Таким образом, само по себе желание гражданина вести такую хозяйственную деятельность, как садоводство, не предусматривает безусловной возможности предоставления в аренду или собственность соответствующего земельного участка.

Предоставлению гражданину земельного участка в целях ведения садоводства предшествует предусмотренная законом процедура, направленная на обеспечение равного доступа физических и юридических лиц к земельным ресурсам государства и исход которой не может быть предрешен актами органа местного самоуправления.

Земельным законодательством установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду (впоследствии и в собственность) земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, с ним не связанных.

Соблюдение процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков.

Изменение путем заключения дополнительного соглашения или издания соответствующего распорядительного акта вида разрешенного использования земельного участка с имеющегося «для ведения личного подсобного хозяйства» на «садоводство» по существу направлено на обход процедур, пред усмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Законодательно предусмотрено, что в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть в соответствующих правилах землепользования и застройки не предусматриваются и виды разрешенного использования таких земель. Использование таких земель (сельскохозяйственных угодий) определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса).

При определении использования таких земель, прежде всего, необходимо учитывать, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса).

В связи с тем, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования такого участка в силу принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Такое изменение вида разрешенного использования также противоречит требованиям пункта 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, так как такие действия не направлены на повышение плодородия почв, предотвращение истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий цель охранять указанные земли и не допускать выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается исключительно в установленном законом порядке.

Подытоживая: арендованную землю из земель сельхозназначения просто так «перевести под строительство» нельзя. Единственный легальный механизм для этого — включение участка в границы населенного пункта. Но это дорого, долго, и далеко не факт, что местной администрации это вообще нужно.

Заметка подготовлена, в том числе, опираясь на существующую судебную практику.