Построить дом в охранной зоне газопровода

Строительство вблизи газопроводов сегодня строго регламентировано. И в этом нет ничего удивительного: подобные коммуникации довольно опасны, особенно если по неосторожности их повредить. Последствия могут быть самыми непредсказуемыми.

Чтобы такого не произошло, на территориях, где проходят газопроводы, размечены специальные охранные зоны. Без четкого понимания их сущности, а также знания связанных с этими участками земли нормативов о возведении построек вблизи газопроводов можно даже не задумываться.

Риски строительства вблизи газопровода

Какие риски следует учитывать, планируя строительство вблизи газопровода? Есть много разных факторов, которые можно классифицировать по двум основным видам. Это эксплуатационные риски (вероятность возгораний и взрывов на газопроводе) и нарушение охранных зон. При этом во втором случае следует различать собственные охранные территории, обеспечивающие защиту газовых труб от повреждений при проведении строительных, ремонтных или других работ, а также ЗМР (зоны минимальных расстояний), которые предусматриваются, чтобы защитить людей и здания при аварийных ситуациях на газопроводах.

К производственным рискам на газовых трубопроводах относят разрушение труб с потенциальным разлетом металлических осколков, частиц земли и камней, горение газа, высокие температуры при пожаре, детонацию газа, смешанного с воздухом, разрушение взрывом построек, выгорание кислорода, токсичные продукты горения и т.д.

Аварии на газовых магистралях происходят несколько раз в год. Но и эта ситуация не заставляет покупателей загородной недвижимости быть более бдительными, даже если участок расположен совсем не далеко от газопровода. Многие считают, что эксплуатационные риски – это всего лишь надуманные «страшилки».

Следует помнить, что запрет на строительство жилья в охранных зонах газопровода не может нарушаться ни при каких условиях, а вот в отношении зон минимальных расстояний встречаются разные мнения.

Разновидности газопроводов

Для нужд населения используется газ, отличающийся наиболее высокой калорийностью. Именно такой продукт максимально удовлетворяет всем требованиям для применения в быту. Степень риска при транспортировке газа по трубопроводам выше, чем при доставке этого вещества в специальных баллонах. В зависимости от характеристик местности и эксплуатационных требований существует 3 варианта прокладки газовых магистралей:

1. Сети внутреннего типа прокладываются в зданиях и должны всегда быть в свободном доступе. Для прокладки таких сетей используются медные и стальные трубы. Нормативы по обустройству внутренних сетей обусловлены видом объекта, особенностями монтажа и другими факторами, несущими риски взрыва или возгорания. Эти требования регламентируют все конструкцию внутренних сетей, включая и дымоходы.
2. Надземные газовые сети считаются наиболее проблемным вариантом прокладки. Этот вариант часто встречается даже на дачных участках, что обусловлено менее высокой стоимостью сборки и более простым доступом при необходимости проведения ремонтных работ. Такие сети, в соответствии с нормами СНиПа, делают из стальных труб. Стоит отметить, что нет строгих требований по расстояниям от надземного газопровода до здания, но вокруг магистрали должна выдерживаться двухсторонняя охранная территория минимум в 2 метра. 
3. Наиболее безопасными считаются подземные газопроводы. Для таких сетей характерны минимальные риски повреждения из-за воздействия внешних факторов. Для их прокладки могут использовать трубы из стали или полимерных материалов. Охранные зоны для поземных газовых магистралей определяются несколькими моментами, которые мы рассмотрим далее.

Охранные зоны в зависимости от категории газопровода

Логично предположить, что газопроводная сеть является местом повышенной опасности. Имеется вероятность таких чрезвычайных ситуаций, как утечка газа, повреждение трубопровода, возгорание и т.п. Для поддержания безопасной и стабильной ситуации необходимо установить охранную территорию.

Участок земли, который отводится под охранную зону, чаще всего представляет собой две линии, проходящие параллельно сети газопровода. В зависимости от присвоенной трубопроводной системе категории величина охранного участка может различаться. Рассмотрим, какие группы участков бывают на сегодняшний день.

• Зона охраны для газопроводной сети низкого давления

Безусловно, трубы с невысоким напряжением представляют собой меньше опасности во время ежедневной эксплуатации и при аварийных ситуациях. Однако газопроводы низкого давления могут также оказаться проблемными, поскольку определить утечку или неполадку в итоге гораздо сложнее. Этот аспект важно учитывать при работе.

По установленному нормативу ширина охранной зоны для внешних газопроводных сетей данного типа составляет всего 2 метра от каждой из осей. Совсем небольшое расстояние определено именно таким образом, поскольку при ЧС утечка будет малоинтенсивной.

Что касается напряжения в трубах, оно крайне низкое – всего 0,005 МПа. При возникновении аварийной ситуации газ начнет сравнительно быстро вырываться. Медлить ни в коем случае нельзя, устранение проблемы становится первоочередным вопросом. Опасность состоит в том, что утечка газа в системе с низким напором не может быть оценена адекватно. Сколько времени прошло, как много газа успело вытечь?

• Зона охраны для газопроводной сети среднего давления

Характеризуется заметным увеличением напряжения. Нормативное расстояние, которое должно быть минимально сохранено для сетей среднего давления, увеличивается в два раза и достигает 4 метров в обе стороны. Оно значительно меньше по сравнению с газопроводами высокого напора. Важно понимать, что сеть хотя и не содержит высокоинтенсивного топлива внутри, все равно не менее опасна. Если возникает непредвиденная авария, включающая утечку, заметить опасное положение получится не сразу.

В нормативных актах и сводах правил установлены категории, определяющие возможное давление в сети газопровода данного типа. Оно может достигать 0,3 МПа. Специалисты высказывают мнение, что для такого напряжения охранная зона должна быть увеличена. Согласно статистическим данным, расчетам и реальным возможностям соответствующие органы оставили значение показателя без изменений.

• Зона охраны для газопроводной сети высокого давления

Строительство вблизи газопровода высокого давления должно четко соответствовать нормативам, поскольку безопасность окружающей среды и объектов имеют приоритетное значение. Также для газопроводных сетей этого типа требуется удобный и быстрый доступ в случае ремонта или аварии.

Сеть относится к высокорискованной, поскольку внутреннее давление здесь намного превышает значение предыдущих категорий. При появлении утечки в трубопроводе топливо начнет резко выходить наружу с высокой скоростью (показатель зависит также от внешних факторов).

Газопроводы высокого давления разделяют на две категории. В первую группу входят сети, напор в которых максимально высокий и достигает от 0,6 МПа до 1,2 МПа. Зона охраны увеличивается до 10 метров в каждую сторону от труб. Во вторую группу входят сети с давлением до 0,6 МПа. Участок охраны в таком случае расширяется до 7 метров.

Как показывает практика, установленные нормативы охранных зон полностью соответствуют технике безопасности. Не похоже, что в скором времени будет рассматриваться возможность уменьшения или увеличения расстояния санитарной территории.

Порядок организации охранных зон газопроводов

Предприятие, планирующее эксплуатацию газопроводной сети высокого давления, занимается и организацией охранной территории вокруг объекта. Требуется проект газопровода, проектная и рабочая документация, разрешения, съемка готовой сети. Процедура организационных мероприятий:

• Для разметки охранной зоны и территориального определения положения на всем участке размещают столбики. Дистанция между ними не должна превышать 0,5 км. Их также устанавливают на каждом повороте или углах сети.
• Необходимо ежегодно проводить уточнение газопровода и в соответствии с изменениями корректировать документы. В список также входит охранный участок – подтверждаются внесенные дополнения.
• Для разметки мест, в которых сеть пересекается с инженерными коммуникациями или транспортными путями, используют специальные таблички. Их назначение – уведомить лицо об участке отчуждения газопроводной системы. При этом устанавливать транспортную остановку на данной территории категорически запрещено.
• Ежегодно ответственное за эксплуатацию газопроводной сети предприятие напоминает пользователям (организациям, физическим лицам) об особенностях и правилах безопасности на охраняемой территории. 
• На маркировочных столбиках располагают таблички с общими сведениями о направлении газопроводной сети и глубине ее установки. Первое объявление с данными о расстоянии размещают под небольшим углом (в 30°). Второй плакат ставят в вертикальном положении.

Если говорить об особенностях организации охранных участков для сетей среднего напряжения, то порядок аналогичный. Щиты с необходимыми данными можно ставить на линиях связи, опорных конструкциях сетей электропередач, КИК. На столбиках с информацией устанавливают плакаты с полным названием сети, дистанцией до труб, величиной охранного участка, контактными данными для связи с обслуживающим газопроводную трассу предприятием.

При разметке газопроводной сети низкого давления порядок организации аналогичен описанному выше. Различие имеется в цвете рамок табличек. Плакат, выполненный в желтых цветах, означает, что сеть сделана из полиэтилена, а если в зеленых – трубы стальные. Например, у трассы высокого давления окантовка таблички имеет яркий красный цвет.

Ответственность за нарушение охранной зоны

Осуществляя строительство около газопровода, важно помнить о наличии охранной территории. Халатное отношение и нарушение зоны может спровоцировать аварию техногенного характера, взрыв или крупный пожар. Причиной является начало строительных работ без официального разрешения соответствующих служб, повреждение транспортного средства и т.п.

При положительном развитии событий будет нарушена только изоляция трубы, а при отрицательном – образуются крупные деформации. Сначала трещины не сильно проявляются, однако именно они станут в последующем главной причиной утечки газа.

Чтобы максимально обезопасить охраняемую зону, были введены правила, запрещающие проводить в обычном режиме строительные и другие земляные работы. Также нельзя возводить складские помещения или другие объекты, загромождающие охранную зону. Помимо перечисленного, на территории санитарного участка категорически запрещено проводить сварку, обустраивать подвалы, устанавливать лестницы для труб газопроводной сети или заборы, ограничивающие быстрый доступ к системе.

Если на территории охранной зоны уже находились постройки, то для проведения ремонта или реконструкции сначала необходимо получить разрешение. Оно выдается предприятием, занимающимся эксплуатацией газопроводной сети.

Доступность газопровода должна быть обеспечена постоянно, даже в тех случаях, когда система исправно работает. Безусловно, если проводятся несанкционированные земляные работы на охраняемом участке, то оперативность аварийной службы будет снижена. Не стоит забывать, что устранение проблем на газопроводе сопряжено с риском.

Если было совершено незаконное действие на охраняемой территории, то ответственность будет определяться КоАП РФ. В дальнейшем суд выносит решение о назначении штрафной санкции. Ее размер зависит от степени тяжести совершенного правонарушения.

Стоит понимать, что наказание может быть увеличено. Все зависит от последствий деяния на охраняемом участке газопровода. Если после совершения действия пострадали объекты, крупное имущество или физические лица, то дело может из административного перейти в разряд уголовного. Нарушителю грозит лишение свободы.

В каждой ситуации уровень ответственности зависит от обстоятельств, при которых было совершено незаконное действие. Во внимание принимаются как смягчающие наказание условия, так и отягчающие. Законодательство в этой области относится и к физическим лицам, и к юридическим.

В конце хотелось бы добавить, что созданные правила безопасности введены для защиты самих людей. Помните, что пренебрежение установленными нормами может грозить большим, чем просто штрафом или судебным разбирательством. Задумайтесь, стоит ли временное неудобство такого риска.

Охранная зона газопровода создается с целью обеспечения безопасности людей и сохранения объектов газопроводов. О том, что запрещено делать в охранной зоне, узнаете из статьи. 

Что такое охранная зона газопровода

Ни для кого не секрет, что газопровод располагается в самых различных местах. Некоторые трубы имеют высокую прочность и изготовлены из металла; а некоторые делают из полиэтилена, поэтому нанести вред или даже сломать их можно, например, при производстве земляных работ. При этом вины того, кто решил выкопать на даче колодец или котлован под дом, в этом не будет. Для того чтобы не возникло таких ситуаций, и было введено понятие «охранная зона газопровода».

Законодатель в Постановлении Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» определил, что охранная зона газораспределительной сети – участок с особыми условиями использования, который устанавливается вдоль трасс газопроводов и вокруг остальных объектов газораспределительной сети с целью обеспечить нормальные условия ее эксплуатации и исключения возможности нанесения повреждений.

Более того, на участках с охранной зоной не разрешается совершение следующих действий:

1. Строить объекты гражданского назначения и жилищной инфраструктуры.
2. Сносить и реконструировать объекты, которые расположены в данных зонах, без разрешения эксплуатационных организаций.
3. Наносить вред опознавательным знакам.
4. Устраивать склады и свалки.
5. Самовольно подключаться к сетям газа.
6. Разводить огонь.
7. Создавать дополнительные ограждения.
8. Создавать препятствия рабочим эксплуатационных организаций в доступе в зону.
9. Приставлять к опорам и наземным газопроводам лестницы и иные предметы.
10. Рыть погреб и обрабатывать почву в зоне различными удобрениями. 

Все иные работы в охранной зоне газопровода возможны только с письменного разрешения эксплуатационной организации.

Охранная зона газопровода высокого давления

Газопровод высокого давления бывает 2 видов:

• до 6 кгс/см2  –   используется на промышленных предприятиях;
• до 12 кгс/см2  –  используется по технико-экономическим основаниям.

Данный тип газопровода является довольно опасным, и потому законодатель в СНиП 2.05.06-85 указал, что расстояние от такого газопровода до жилого объекта зависит от диаметра и класса трубопроводов. Минимальное расстояние – 125 м. Если здание расположено ближе, то жить в нем нельзя.

Как правило, нахождение охранных зон газопроводов высокого давления предусмотрено в крупных городах, где к их расположению довольно много требований. Более того, желательно, чтобы газопроводы проходили вдали от жилых районов.

Однако полностью исключить городские газопроводы высокого давления невозможно. Из газопровода с самым высоким давлением газ поступает в трубы с более низким. Далее газ проходит через трансформаторные будки, и его плотность снижается до такой степени, что он может быть подан населению.

Порядок утверждения охранных зон газопровода

Обозначение границ охранной зоны газопровода и наложение обременений на участки, которые она охватила, проводятся на основании результатов межевания земель и с согласия владельцев участков только при закладке нового газопровода.

Если речь идет о внесении изменений в границы уже существующего газопровода, то согласия собственников не требуется.

После того как уполномоченный орган примет решение о том, что необходимо установить границы охранной зоны газопровода, начинаются кадастровые работы. В итоге в ЕГРП должны быть внесены сведения о формировании новых участков или информация о наложении обременений на уже существующие.

Все убытки, которые были нанесены собственникам земли, подлежат возмещению в порядке, установленном законодателем.

Участки, на которые наложены обременения

Все кадастровые работы проведены, границы охранных зон сформированы, на участок наложены обременения. Возникает вопрос, а чем все эти действия грозят собственникам земли?

Ничем.

Земельные участки могут использоваться и дальше, но с учетом установленных ограничений.

Более того, владельцы могут ими свободно распоряжаться (продавать, сдавать в аренду и т. д.) без получения разрешения государственных органов. Единственная особенность – в документах, которые удостоверяют титульное право гражданина на участок, будет указано о наложении обременений.

Что надо знать владельцам обремененных участков?

Мы расскажем о некоторых ситуациях, которые могут возникнуть на практике.

1. Н. купила землю в поселке и решила перестроить на ней коттедж. В свидетельстве о праве собственности было написано, что земля предназначена под ИЖС. После окончания строительства на имя Н. пришло письмо о том, что дом подлежит сносу, так как участок располагается в охранной зоне газопровода. Что в данном случае делать Н.?

   Выход один – обращаться в суд.

   Статья 32 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилье у собственника для государственных/муниципальных нужд может быть изъято только путем выкупа, то есть Н. должны были предложить деньги или другой дом.

   Соответственно, необходимо сначала проверить, действительно ли газовая компания правомочна на такие действия. Для этого нужно обратиться за разъяснениями в администрацию района.

   Ну, и, наконец, взыскать моральный ущерб с Росреестра, так как им не было зафиксировано в правоустанавливающих документах обременение на земельный участок в охранной зоне.

2. И. захотела купить дачный участок 9 соток. Продавец предложил ей купить также рядом находящийся надел в 4 сотки, который относится к охранной зоне газопровода. В документах на право собственности участка в 9 соток установлены ограничения, которые связаны с доступом к участку в 4 сотки. И. сомневается, стоит ли отказываться от этой земли, ведь она так дешево стоит.

   Землю купить можно, если устраивают все условия сделки. Более того, никто владельцу не запретит пользоваться собственным участком по своему усмотрению. Однако И. стоит помнить, что на ее собственность будет наложено обременение. И если, например, на участке, который расположен в охранной зоне, что-то случится, то И. обязана будет предоставить право проезда/прохода ремонтников к наделу через свой участок 9 соток. Безусловно, если она этого не сделает, то через суд домовладение могут снести.

3. К. задумала провести реконструкцию своего кафе. Все документы на право собственности были у нее на руках; архитектор разработал план без изменения границ постройки. Однако газовая компания прислала письмо, согласно которому реконструкция не разрешена, более того – здание следует снести или передвинуть, так как оно находится в 2 метрах от охранной зоны газопровода, что противоречит требованиям законодательства.

   Если у К. имеется разрешение на строительство, то все претензии газовой компании беспочвенны.

   В противном случае здание могут признать самовольной постройкой, то есть зданием, которое построено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодателем, либо созданное без получения разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм.

   Чтобы этого не случилось, необходимо получить разрешение на строительство.

4. Жителям поселка проводят газ. На одной из улиц работы встали из-за того, что для дальнейшей прокладки труб необходимо спилить 2 дерева. Разрешение властей на демонтаж насаждений выдано, однако владелец участка, на котором они расположены, против этого. Как быть?

Если разрешение получено, то владелец участка воспрепятствовать своими действиями этому не может. Однако статья 15 ГК РФ предусматривает, что владелец надела может требовать возмещения убытков в полном размере.

Охранная зона газопровода – это территория с особыми опознавательными знаками, на всей площади которой вводятся ограничения, предусмотренные законодателем. Вне зависимости от того, кто является собственником земли, на которой располагается газопровод, в документы должны быть внесены сведения о наложении обременений.