Построить многоквартирный дом на садовом участке

Власти Подмосковья признали снос коттеджей в Ленинском районе, уже названный новым «Речником», законным. Владельцы сносимого дома готовят кассационную жалобу на решение Видновского суда Московской области, который постановил снести их жилье на землях садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ). Риэлторы отмечают, что строительство подобных объектов в области продолжается, и заявляют о необходимости введения запрета на их возведение.

Жильцы дома в СНТ «Гавриково-1», расположенном на присоединяемых к Москве территориях, подают кассационную жалобу. Они не согласны с решением суда подмосковного города Видное от 5 декабря 2011 года (имеется в распоряжении «МН»). Согласно документу ответчики должны «осуществить своими силами или за свой счет снос жилого дома в СНТ «Гавриково-1» сельского поселения Сосенское, участок 187» (такое же решение в конце ноября было вынесено в отношении еще одного дома в СНТ «Дары природы» Ленинского района). Как ранее сообщали «МН», многоквартирный дом был построен на земле сельхозназначения и зарегистрирован, а затем продан в долевую собственность. И только после этого администрация Ленинского района подала иск в суд против долевых собственников.

В кассационной жалобе ответчики утверждают, что вывод суда о нецелевом использовании земельного участка, находящегося в собственности ответчика, не основан на законе. Кроме того, истцом не доказано, а судом не установлено, что нарушения являются существенными и неустранимыми.

«Мы получили решение Видновского суда и обязаны снести квартиры, за которые заплатили немалые деньги, — рассказала жительница Наталья Новикова. — Судей не смущает даже то, что без жилья остаются семьи с малолетними детьми. Когда мы покупали квартиру в этом доме, мы проверяли документы, нас заверили, что все они в порядке».

Семья Натальи Новиковой — одна из 15 долевых собственников, которые приобрели квартиры в спорном доме. Жильцы недоумевают, почему только сейчас, когда закончился ремонт, власти заметили нарушения, допущенные при строительстве здания. В частности, одной из главных причин сноса стало нецелевое использование земель. Многоквартирный дом построен на земле сельхозназначения.

Министр строительства правительства Московской области Павел Перепелица уверен в незаконности возведения жилья. «В последние два года, пользуясь тем, что государство упростило процедуру строительства и регистрации индивидуального жилья, некоторые недобросовестные дельцы использовали данную ситуацию в своих корыстных целях, — сообщил он «МН». — Их тезисы о создании доступного и комфортного жилья далеки от истины, так как для создания в этих домах условий, приемлемых для проживания, необходимо вложить как минимум столько же, сколько оплачено. Получить технические сведения и выполнить работы по инженерному обеспечению таких домов невозможно, так как строительство объектов инженерной инфраструктуры на данных территориях не предусматривалось. Одним из таких объектов и стали дома в СНТ «Гавриково-1».

«Конечно, многоквартирные дома строить на землях сельхозназначения нельзя, это разрешается на категории земель «для малоэтажного жилищного строительства», — сообщил юрист пострадавших Михаил Захаров. — Но все дело в том, что статус многоквартирности не прописан ни в одном законе. Количество дольщиков — а дом находится в общей долевой собственности — не может быть признаком и не может свидетельствовать о его многоквартирности». Чтобы дом признать таким, пояснил Захаров, суду или экспертам надо признать как один объект права квартиры в данном доме. «Данное строение я назвал бы индивидуальным многокомнатным либо индивидуальным, состоящим из многих помещений домом. А индивидуальный дом можно строить. Генеральный план зонирования территории не утвержден», — отметил юрист.

«Так как юридически дом не многоквартирный, следовательно, нет нецелевого использования земельного участка в соответствии с его назначением, — добавил Захаров. — В то время когда дом строился, федеральным законом 93 допускался упрощенный порядок регистрации прав. Значит, дом не самовольная постройка. Кроме того, факта угрозы жизни и здоровью любому неограниченному числу лиц не установлено, и судом данный вопрос не рассматривался. В деле имеется экспертное заключение, что дом пригоден для проживания».

Сергей Рябокобылко, старший исполнительный директор и партнер Cushman amp; Wakefield, FRICS, считает, что подобных многоквартирных строений в Подмосковье, возведенных на землях СНТ, — сотни. Ответственность за их возведение лежит на недобросовестных участниках рынка. Рябокобылко считает, что дома, построенные с нарушениями, в итоге придется сносить. «Некоторые проблемы иногда приходится решать хирургическим путем», — отметил эксперт.

По словам министра строительства Перепелицы, «в целях оперативного реагирования на факты самовольного строительства на территории Московской области создана рабочая группа по контролю за ситуацией со строительством многоквартирных домов на участках под индивидуальное жилое строительство и в садоводческих и дачных товариществах под руководством зампредседателя правительства области Владимира Жидкина». В составе группы — представители подмосковных министерств и ведомств: министерства строительного комплекса, Главного управления (ГУ) региональной безопасности, ГУ Госстройнадзора, ГУ архитектуры и градостроительства, ГУ государственного административно-технического надзора, а также областной прокуратуры и администраций муниципальных образований. «Снесен один дом в Одинцовском районе, по пяти объектам имеется разрешение о сносе или приостановке строительства», — подчеркнул министр.

Источник в мэрии Москвы сообщил «МН», что возведение зданий с нарушениями на подмосковных землях было возможно лишь при попустительстве местных властей и надзирающих структур. «Если люди приобрели в собственность жилье с необходимой документацией, то нельзя оставлять без наказания тех чиновников, которые позволили не только возвести, зарегистрировать, но и продать здания. Они должны понести соответствующее наказание за допущенные нарушения. Сейчас же получается, что ответчиками выступают одни лишь покупатели спорного жилья», — отметил собеседник.

«Два года два назад возведение подобных построек было очень распространенным бизнесом. До сих пор такие проекты еще появляются в районах Румянцево и Дудкино на Киевском шоссе», — говорит директор департамента загородной недвижимости Penny Lane Realty Дмитрий Цветков. По его мнению, выходом из сложившейся ситуации должен быть запрет на строительство подобных сооружений: «Нужно, чтобы их изначально не позволяли строить, а не принимали решение сносить».

Более 80% собственников жилья в квартирах, оказавшихся под угрозой сноса, — москвичи. Многие продали квартиры в мегаполисе, чтобы перебраться поближе к природе, но не потерять в качестве жизни, — садовое товарищество расположено неподалеку от границы с Москвой. Часть экспертов уже назвала ситуацию в «Гавриково-1» новым «Речником», где также сносилось жилье и чьи жители считали решение властей о демонтаже строений незаконным.

1. да, это законно и никаких ваших прав не нарушает;
2. нет, это незаконно, поэтому можно жаловаться.

Самостоятельно оценить законность стройки вы не сможете, но я объясню, на какие моменты надо обратить внимание и кто может проверить, не нарушены ли ваши права

Что такое многоквартирный дом и как его строят

Скажу честно, маловероятно, что кто-то начал строить многоквартирный дом без законных оснований. Времена уже не те, чтобы безнаказанно строить где попало и без документов. Даже крупных застройщиков, нарушающих правила, заставляют сносить целые дома.

Чтобы начать строить индивидуальный жилой дом, не нужно иметь проект или получать разрешение на строительство. Понадобится только отправить уведомление о строительстве индивидуального жилого дома.

Так что крайне маловероятно, что стройку начали без соответствующих разрешений. Другое дело, что теоретически какие-то из этих бумаг хотя и выданы по-настоящему, но не на законных основаниях. Вот это можно проверить.

И в первую очередь нужно смотреть на землю.

Как проверить вид разрешенного использования земельного участка

Виды разрешенного использования бывают:

1. основные;
2. условно разрешенные;
3. дополнительные, которые используются вместе с основными.

Возьмем, например, жилой дом и парковку. Основной ВРИ — жилая застройка, а дополнительный — автостоянки и парковки.

Основные и дополнительные ВРИ устанавливает орган власти того уровня, к которому относится земля: муниципалитет, субъект РФ или РФ. Вид разрешенного использования городской земли, как правило, определяет местная власть. Она принимает градостроительный регламент «Правила землепользования и застройки», где прописано, в каких зонах города какие земли и что на них можно строить.

Категорию земли поменять сложно. Требуется не просто уведомить об этом собственника, но и получить одобрение органов власти, в чьем ведении находится земля.

Скорее всего, для застройщика это не составило проблем. Если ваш поселок не относится к землям города, а считается самостоятельным поселением, у него вполне может вообще не быть градостроительных регламентов. А значит, застройщику нужно было только обосновать в местной поселковой администрации такое изменение ВРИ.

Проверить ВРИ можно на публичной карте Росреестра. Найдите необходимый участок по кадастровому номеру или координатам и посмотрите его ВРИ. Я попробовал найти участок, на котором расположен спорный дом, о котором вы пишете. Судя по публичной карте, пока он предназначен для индивидуального жилищного строительства. Это достаточное основание, чтобы попросить проверить законность строительства многоквартирного жилого дома.

Как быть с нагрузкой на сети

Что касается подстанций и снабжения дома ресурсами, тут все просто. При разработке проекта строительства проектировщик обязан учитывать существующие сети и нагрузку на них, а снабжающие организации выдают технические условия, чтобы подключить дом к сетям. Если номинальной мощности сетей недостаточно, подключение не разрешат. Или застройщик должен будет построить дополнительные подстанции самостоятельно.

На самом деле там много нюансов, но суть одна: если мощностей не хватает, проект не разрешат реализовывать без дополнительных условий, например об увеличении мощностей или реконструкции сетей.

Теоретически можно допустить, что технические условия при разработке проекта выданы без учета реальной нагрузки на сети, но проверить это самостоятельно, без эксперта, невозможно. В любом случае без технических условий, подтверждающих, что существующих мощностей хватит на новый дом, проект просто не пройдет экспертизу.

Почему ничего нельзя сделать с падением цены на землю

К сожалению, закон никак не защищает вас от того, что ваша земля и вид из окна утратят былую привлекательность из-за соседней стройки. Это ваши личные риски как домовладельца. Если дом строится по всем правилам, то даже реальное удешевление рыночной стоимости вашего имущества не будет нарушением прав.

Кроме того, в настоящий момент не существует механизма, который помог бы доказать суду, что стоимость вашего имущества уменьшилась. Почитайте об этом в моей статье о том, как у жителей многоквартирного дома прямо напротив окон построили еще один дом.

Кого попросить проверить законность стройки

Самостоятельно оценить законность стройки вы не можете, и реальных рычагов воздействия на застройщика у вас нет. Остается только попросить надзорные органы проверить, не нарушены ли ваши права и законно ли выданы застройщику бумаги.

В первую очередь проверять законность строительства должна прокуратура и инспекция государственного архитектурного и строительного надзора. Но начать лучше с прокуратуры, поскольку в нее легче всего обратиться через госуслуги. Опишите ситуацию своими словами, укажите адрес и месторасположение объекта. Уточните, что в соответствии с публичной картой Росреестра все земельные участки в этом месте отведены под ИЖС. При этом вы видите, что строят многоквартирный дом. Попросите проверить законность выдачи разрешения на строительство и технических условий.

Если прокуратура нарушений не найдет, реальных перспектив победить в борьбе с застройщиком, если вы лично не знаете о каком-то нарушении, у вас нет. Вдобавок не исключено, что застройщик сейчас как раз оформляет бумаги на смену ВРИ и к моменту, когда здание будут вводить в эксплуатацию, все документы окажутся в порядке. Это не совсем правильно, но придраться к земле будет уже сложно.