Построю дома для детей сирот
Генпрокурор России взял на особый контроль жилье для сирот
Глава надзорного ведомства поручил прокурорам на системной основе контролировать и оперативно реагировать на ситуацию с предоставлением жилья детям-сиротам по всей стране.
— Вопросы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоят в ряду приоритетных направлений работы органов прокуратуры, — заявил Игорь Краснов в беседе с корреспондентом «РГ». Вот как выглядит эта ситуация по мнению Генерального прокурора.
— К сожалению, практика показывает, что десяткам тысяч таких ребят приходится слишком долго ждать положенного им по закону жилья. Это недопустимо. Поэтому я поручил провести прокурорам по всей стране соответствующие проверки и при необходимости принять соответствующие меры реагирования, — подчеркнул Игорь Краснов.
Жилье сиротам в нашей стране обязаны выдавать, после того как им исполняется 18 лет. Именно так гласит закон, действующий уже почти четверть века — с 1996 года. Раньше, особенно в 90-е, было хуже: детей, только вышедших из детдомов, просто обманывали или обкрадывали.
Например, выдавали небольшую сумму наличными вместо квартиры, просто заставляли написать отказ от квартиры или уговаривали подарить ее «детскому дому».
Сейчас такие случаи, скорее, исключение, чем правило. Однако региональные власти до сих пор, мягко говоря, не всегда спешат исполнять тот самый «детдомовский» закон — 159-ФЗ или просто «забывают» о нем. Большинство ребят, выйдя из детдома, вынуждены через суд напоминать о своем праве на жилье, но даже после решения суда они могут годами ждать квартиру. Стоит при этом напомнить, что деньги на жилье сиротам выделяются не из личных карманов чиновников, а совместно из федерального и регионального бюджетов.
Однако очередь из и так уже обделенных родительским теплом бездомных молодых людей с каждым годом только растет. Так, по данным Министерства просвещения РФ, по состоянию на 1 января 2020 года численность сирот, состоящих на учете для получения жилого помещения, составила 277,4 тысячи человек. Из них 181,7 тысячи — в возрасте 18 лет и старше. То есть в этом году почти 182 тысячи сирот должны были получить квартиры. При этом у многих из них уже есть свои семьи и дети. А вот жилья, которое положено по закону, — нет. Они ждут его годами в очереди, которая не особо двигается.
«Российская газета» вместе с надзорным ведомством попыталась разобраться, почему так происходит.
Как рассказали корреспонденту «РГ» в Генеральной прокуратуре, зачастую в регионах не налажен полный учет нуждающихся в жилье детей-сирот. То есть когда региональные власти планируют бюджет на год, они должны заложить сумму исходя из количества тех, кому будет положено выдать жилье, и цены за квадратный метр в регионе.
После этого квартиры сиротам регионы либо покупают у застройщика, либо строят сами и выдают их. То есть так должно быть. Но фактически получается, что регионы либо плохо планируют, либо у них просто нет средств в региональном бюджете.
Но это еще не все. По данным надзорного ведомства, во многих регионах не соблюдается порядок финансирования расходов на покупку жилья сиротам за счет бюджетных средств, а также допускается неэффективное и незаконное их расходование.
Кроме того, выявлены многочисленные факты предоставления сиротам жилья, которое не соответствует нормативным требованиям, а попросту — непригодного для жизни или аварийного. Вот в этих всех хитросплетениях по поручению Генерального прокурора и должны разобраться прокуроры на местах. И не просто разобраться, а добиться получения квартир сиротами по всей стране.
Первые результаты этой работы уже есть. В этом году прокуроры пресекли почти 9600 нарушений закона и восстановили права около 5 тысяч молодых людей из числа детей-сирот, имеющих право на обеспечение жильем. Кроме того, в интересах сирот прокуроры предъявили в суды свыше 4 тысяч исков, большинство из которых уже удовлетворено.
Кроме того, по материалам прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел по фактам неисполнения должностными лицами обязанностей по обеспечению сирот жильем, предоставления им квартир ненадлежащего качества, а также неправомерного расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Например, Ачинская городская прокуратура Красноярского края провела проверку после обращения 8 сирот о предоставлении им администрацией района квартир ненадлежащего качества.
В этом году прокуроры пресекли почти 9600 нарушений закона и восстановили права около пяти тысяч детей-сирот, которым обязаны предоставить жилье
Выяснилось, что в этих квартирах отсутствовали вентиляция и в отдельных комнатах отопление, имелись недостатки внутренней отделки. При вскрытии вентиляционных окон сотрудники прокуратуры вообще обнаружили муляжи вентиляции. Снаружи по всему периметру дома не было отмостки, тротуаров, проездов, парковки, озеленения и пандусов. При этом, согласно документам, здание являлось нежилым, но менее чем за месяц его реконструировали и ввели в эксплуатацию как жилой дом. После чего администрация купила в нем сиротам «благоустроенные» квартиры за 6,6 млн рублей.
По данным прокуратуры, фактически купленное жилье находилось в аварийном состоянии и было непригодным для проживания. Но, несмотря на это, сироты были в него заселены, с ними были заключены договоры специализированного найма жилых помещений. После вмешательства прокурора и поданных исков суд обязал администрацию района расторгнуть старые договоры найма и обеспечить сирот новыми квартирами. На собственника здания, который продал квартиры сиротам, возбуждено уголовное дело по статье о мошенничестве.
В Новосибирской области суд удовлетворил иск прокуратуры о взыскании с осужденного бывшего главы муниципалитета почти 33 млн рублей. Между администрацией Татарского района и «Корпорация «СтройСиб» были заключены 5 контрактов на строительство 37 квартир для сирот. Чиновник знал, что платить нужно только после принятия дома в эксплуатацию, однако он заранее подписал платежки на 35 млн рублей. В итоге компания деньги получила, но дома так и не построила.
В Якутии по материалам прокуроров возбуждено уголовное дело о предоставлении сиротам жилья в аварийных домах. Администрация района «Усть-Майский улус» по договорам найма передала 12 сиротам квартиры в новом доме, который по факту оказался небезопасным для проживания и мог рухнуть в любой момент.
Кроме того, прокуроры обнаружили, что на строительстве еще и «сэкономили», не выполнив все работы, предусмотренные сметой. В то же время передаточный акт руководство района подписало без каких-либо замечаний. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по статье о халатности. Прокурор обратился в суд с исками для того, чтобы сиротам предоставили новое жилье — безопасное и качественное.
Также после вмешательства прокуроров за последнее время сироты получили благоустроенные квартиры сразу в нескольких российских регионах.
Так, в Крыму, в Джанкойском районе, четверо молодых людей — вчерашних детдомовцев долгое время снимали комнаты или жили у знакомых. После вмешательства прокурора и заявления иска в суд администрация Джанкоя обеспечила сирот благоустроенными квартирами. Еще одна сирота из Ленинского района Крыма в 2018 году через суд добилась получения квартиры, однако жилье ей так и не дали. Как выяснила прокуратура, за два года администрация Ленинского района даже не попыталась найти дополнительные деньги на покупку квартиры для сироты. Не принял никаких эффективных мер и судебный пристав, в чьем производстве находилось исполнительное производство. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования девушке предоставили благоустроенную квартиру.
В Краснодарском крае благодаря вмешательству прокуратуры 5 молодых людей также получили квартиры, которых ждали четыре года.
Как отметили в Генпрокуратуре, подобные примеры есть и в других регионах страны. И еще раз подчеркнули, что программа-максимум надзорного ведомства — восстановить права всех сирот, не обеспеченных жильем.
Источник
Жилье для сирот: главный критерий — качество
Эксперты ОНФ обратили внимание на ветхий фундамент домов, отсутствие водоснабжения, ванн или душевых.
«Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя»
На прошедшей неделе стало известно, что до конца года администрация Томска планирует провести закупку жилья для детей-сирот. В общей сложности это 147 однокомнатных квартир. Средства выделены из областного и федерального бюджетов. Где и какого качества будет приобретаться жилье? Вопрос непраздный.
Получатели квартир из числа выпускников детских домов не раз обращались в различные инстанции с просьбами о помощи: как можно жить в «благоустроенном» жилище, где нет ни отопления, ни воды, ни канализации? Общественники ОНФ не понаслышке знают адреса неблагополучия — это и Чажемто, и Мельниково, и Кожевниково… Список длинный.
Два с лишним года назад выпускники детдомов обратились со своей бедой к омбудсмену по правам человека в Томской области Елене Карташевой. Она, в свою очередь, дала ответ им и экспертам ОНФ, безоговорочно принявшим сторону пострадавших. «Основной проблемой большинства обратившихся из числа детей-сирот является невозможность эксплуатировать жилье в зимний период в сибирских условиях, особенно на территориях, приравненных к районам Крайнего Севера. Акты приема-передачи нанимателями подписываются летом, что впоследствии является главным аргументом в случае жалоб. Местные администрации указывают на подпись нанимателя, согласившегося на получение соответствующего жилья», — отметила Елена Карташева.
Парадокс? Увы, нет. Такова горькая действительность. Все вышеупомянутые проблемы обсуждались в конце июня на площадке Общероссийского народного фронта «Жилье и городская среда» в регионе с приглашением представителей областной власти, глав муниципалитетов Томской области. Говорилось и о том, что не всегда молодые люди, воспитанные в детдомах, готовы содержать полученные от государства квартиры в порядке, быть хорошими соседями. Не все в свое время адаптировались к жизни в обществе. Поэтому собственники многоквартирных домов зачастую не слишком рады тому, что часть квартир отдают муниципалитету под жилье для сирот.
Без отопления и воды — «и ни туды и ни сюды»…
Впрочем, вопрос социализации меркнет рядом с более животрепещущим — по качеству жилья.
— Тема болезненная, — прокомментировал ситуацию Иван Деев, заместитель губернатора по социальной политике, который присутствовал на круглом столе в ОНФ. — Замалчивать ее мы не можем. Проблема в том, что рынок первичного жилья в районах снижен, и выбора у глав зачастую просто нет.
Что ж, возможно, именно поэтому выпускники детского дома из Колпашевского района получили в с. Чажемто на ул. Дзержинского, 15, жилые помещения с серьезными недостатками: трещинами в стенах, отсутствием инженерных коммуникаций (газа, воды, канализации). Обогреватели, которые были изначально установлены вместо центрального отопления, потребляли слишком много электроэнергии, за что, естественно, должны были платить жильцы. Активисты ОНФ выехали в Чажемто, пригласив представителей администрации и различных ведомств на выездное совещание. Общественниками была сделана фотофиксация перечисленных в обращении недостатков, составлен протокол и разработан план мероприятий по их устранению. Эксперты обратили внимание на ветхий фундамент, отсутствие отмостки, водоснабжения, ванн или душевых кабин и многое другое. Проще было б, наверное, перечислить то, что имелось и функционировало.
По итогам выездного совещания, организованного региональным отделением ОНФ, администрация Колпашевского района сообщила, что составлен локально-сметный расчет по устранению большинства замечаний. В смету заложены работы, связанные с укреплением и утеплением фундамента, устройством отмостки, прокладки внутренних трубопроводов водоснабжения, ремонта и регулировки оконных коробок, установкой дополнительных конвекторов. Аукцион по определению подрядчика состоялся в июле. Совместно с профильной организацией местными органами власти рассматривается вопрос о подключении дома к газораспределительной сети. Также прорабатываются вопросы обустройства септика, душевых кабин.
На особом контроле
Выездное совещание, организованное общественниками ОНФ, возымело действие. Но проблема системная, она касается сотен людей, и решать ее нужно в комплексе.
— Мы обратились в администрацию региона с предложением принять комплекс мер по повышению качества жилья, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в сельских муниципальных образованиях региона. В том числе предложили власти применять новые подходы при строительстве социального жилья для детей-сирот с учетом жизненного уклада на селе, — рассказал модератор тематической площадки ОНФ «Жилье и городская среда» в регионе Анатолий Долгов.
По мнению общественников, необходимо определить единого государственного заказчика и контролера строительства жилья для детей-сирот на селе. Сейчас этим занимаются представители разных ветвей власти, различные ведомства. Ответственность за освоение бюджетных средств в итоге размывается. Власть региона услышала активистов, и теперь этот вопрос будет в ведении областного департамента государственного заказа.
Как показывает практика, нередко жилье, которое предоставляется детям-сиротам для проживания, за короткие сроки приходит в неудовлетворительное состояние. «В этой связи мы рекомендовали властям прописывать в договорах найма ответственность детей-сирот за содержание жилья. Также предложили органам власти разработать для детей-сирот общую памятку по содержанию, пользованию и ремонту жилых помещений», — пояснила сопредседатель регионального штаба ОНФ Надежда Лыжина. Также активисты ОНФ рекомендовали властям региона тщательно проанализировать причины того, почему дома для детей-сирот в сельских районах Томской области порой годами пустуют и приходят в негодность.
— Еще один блок наших предложений касается формирования техзаданий при строительстве домов для детей-сирот на селе. В список требований необходимо включать такие критерии, как наличие входной группы, водоснабжения, бани (душа или ванной), выгребных ям (систем канализации и водоотведения), отопления (централизованного, газового или печного), туалетов. В целом жилое помещение должно быть пригодным для проживания, — подчеркнул эксперт ОНФ Евгений Барсуков.
На запрос активистов из обладминистрации пришел официальный ответ от замгубернатора по социальной политике Ивана Деева. «Вопрос обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, является одним из наиболее важных и находится на особом контроле в администрации Томской области, — сказано в письме. — Для выработки совместного плана дальнейшей работы по обеспечению качества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений предлагаю провести рабочую встречу».
Общественники ОНФ продолжают держать наболевшую тему на контроле. По их мнению, необходимо апробировать новые механизмы при строительстве социального жилья для детей-сирот с учетом жизненного уклада на селе. «Главная задача — чтобы такое жилье было востребовано, не пустовало, а бюджетные деньги были потрачены с пользой», — замечает сопредседатель регионального штаба ОНФ Константин Юденко. Теперь с таким подходом согласны и региональные власти. А значит, есть надежда, что проблема с обеспечением сирот качественным жильем будет в регионе постепенно решаться.
Валерия Золотухина
Источник
Почему детям-сиротам опасно жить в построенных для них домах и квартирах
Стены рушатся, фундамент трещит, нет отопления и воды, полы бьют током. И это далеко не полный список брака, с которым строители сдают, а чиновники принимают жилье, предназначенное для сирот, когда они покинут детские дома.
В октябре в Следственном комитете озвучили такую статистику: с начала года возбуждено 83 уголовных дела о преступлениях, связанных с нарушением прав детей-сирот на жилье. Почти половина — о выделении некачественных жилых помещений, 17 дел — о злоупотреблениях при освоении бюджетных средств.
Поселок для галочки
В Бурятии скандал не утихает с 2015 года. Тогда для повзрослевших сирот на окраине Улан-Удэ построили поселок Сотниково из двух сотен домов. Сейчас он почти пустой. Местные жители окрестили его «потемкинской деревней».
Как выяснилось, в одних строениях забыли о системе отопления, в других — подвести воду, в третьих — полы уложили из необтесанных досок…
Одна семья новоселов как-то решила понять стоимость подаренного дома. Цифра, названная экспертами, шокировала: не больше 200 тысяч рублей. А минстрой региона заплатил застройщику за одну квартиру 420 тысяч!
В декабре 2018 года в Следственном управлении СКР возбудили уголовное дело по факту незаконных действий чиновников минстроя. Задержали замминистра строительства Бурятии Сергея Рыбальченко, который подписал акты приемки домов, и предпринимателя Сергея Домшоева, чья компания занималась их возведением. Бюджет потерял более 195 миллионов рублей.
Дело до сих пор находится на рассмотрении в Верховном суде Бурятии. Сироты получили новые квартиры. На это, понятно, из казны ушла не меньшая сумма, чем было вложено поначалу.
Стены рушатся
В Общероссийском народном фронте (ОНФ) уверены, что проблема низкого качества жилья для сирот держится на трех «китах»: желании сэкономить, бесконтрольности исполнения контракта и банальном мздоимстве. Каждый — мина под мечтами о надежной крыше над головой.
Уголовное дело возбуждено недавно в Алтайском крае в отношении чиновников, которые заселили детей-сирот в опасную трехэтажку в Камне-на-Оби. У новоселов буквально искры летят из-под ног. «Полы бьют током. Так строители протянули электропроводку. Живем в постоянном страхе получить смертельный разряд», — признались корреспонденту «Российской газеты» жильцы злополучного дома.
Не менее страшная история случилась в городе Ревда, что в Свердловской области.
«Прошлой зимой у соседей сверху начала вываливаться на улицу стена с окном, — рассказала нам Екатерина Шумайлова. — Пришлось тросами затягивать ее обратно в квартиру. Затем попросили у энергетиков вышку и стянули скрепами снаружи, а щели запенили. Сейчас живут с «пришитой стеной».
Этот дом для сирот по улице Садовой в Ревде был сдан пять лет назад. Издалека выглядит прилично, а подойдешь ближе — похож на слоеный торт: стены пересекают глубокие трещины.
«При закладке здания был перегружен фундамент. Дом стоит на сваях, а опоры расположены с большим разбегом, — объяснил журналистам «гуляние стен» замдиректора Фонда жилищного строительства Свердловской области Максим Татауров. Именно через этот фонд из бюджета шли средства на финансирование проекта.
Этот дом для сирот в Ревде издалека выглядит прилично. Подойдешь ближе — стены в глубоких трещинах, а одну даже пришлось «пришивать»
В ответе на официальный запрос «РГ» представители фонда подтвердили: дом строился без проектного и строительного надзора со стороны государственных ведомств, но делалось все это… по закону.
В фонде сослались на статью 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции 2015 года). А в ней говорится, что «экспертиза не проводится в отношении проектной документации… жилых домов с количеством этажей не более чем три». Понятно, почему большинство новостроек по социальным программам так невысоки.
Цена коррупции
«Что касается финансов, то схема обычно одинаковая, — рассказала «РГ» Наталья Петруненко-Сундеева, член регионального штаба ОНФ в Ростовской области. — Местная администрация нанимает своего подрядчика, тот начинает строить, осваивая едва половину выделяемых средств. Закупается самое дешевое сырье, на стройке работают неофициальные «шабашники». Такая ситуация не единичная, и ничем другим, как коррупционными интересами, ее не объяснишь».
Чтобы снизить коррупционную составляющую и сэкономить бюджетные средства, все контракты на возведение социальных объектов или покупку квартир должны проходить через электронные торги.
В ОНФ решили выяснить, сколько удалось сэкономить за счет конкурсных процедур в 2014 и 2015 годах хотя бы в двух регионах: Бурятии и Ростовской области. Сравнивали по аналитическим данным, полученным от площадки РТС-тендер.
Выяснилось, что большая часть аукционов никакой экономии не принесли: они либо не состоялись вовсе, либо контракт с застройщиком заключался по выставленной начальной минимальной цене. Впрочем, в Бурятии в 2014 году удалось снизить бюджетные вложения в жилье для сирот на 37 процентов.
От планируемой начальной суммы почти в 20 миллионов рублей сэкономили более 7 миллионов. Самым выгодным контрактом оказался аукцион на проектирование некоего социального городка для сирот в Улан-Удэ: стоимость снизили почти в половину.
И как тут не вспомнить упомянутый скандал с «потемкинским» поселком Сотниково, где экономили даже на досках! В следующем, 2015 году, благодаря конкурсным процедурам в той же Бурятии на проектах с начальной суммарной стоимостью более 47 миллионов удалось сэкономить только 183 тысячи рублей. В Ростовской области за тот же период — более полумиллиона от начальной стоимости всех контрактов в один миллиард.
Даже эти отрывочные цифры подтверждают сигналы из регионов, где жалуются: конкурсный механизм не приносит желаемого результата. Так в Вологодской области на начало сентября нынешнего года было объявлено 308 аукционов на покупку жилья для детей-сирот, из них 183 аукциона не состоялись.
В поисках выхода
После очередного скандала с качеством жилья для сирот власти Пермского края все-таки нашли выход из ситуации, по крайнем мере, попытались изменить ее. «Чтобы минимизировать проблему, дома для детей-сирот в регионе сейчас строят только под контролем инспекции госстройнадзора. Каждый проект жилья проходит экспертизу. Дома у застройщиков принимает межведомственная комиссия, в состав которой входят специалисты трех надзорных ведомств и местные власти», — сообщили «РГ» в минстрое Пермского края.
А как справиться с финансовой коррупцией? Депутаты Законодательного Собрания Вологодской области считают, что решить проблему поможет жилищный сертификат — социальная выплата, которую можно направить только на приобретение квартиры. К подобному решению уже пришли и во многих других регионах страны: в той же Бурятии, Пермском крае, Амурской области.
Споры идут только о правилах выдачи и стоимости ценной бумаги.
Эксперты признали: предоставление права выбора и покупки жилплощади самим сиротам решит многие проблемы. В том числе защитит и от падающих стен новостроек. Но при этом, предупреждают специалисты, появляются другие риски. Смогут ли молодые люди, выросшие не в семье, правильно распорядиться ценной бумагой? Как помочь им в этом — тоже надо решать.
Источник