В городе построили дом для сирот
Генпрокурор России взял на особый контроль жилье для сирот
Глава надзорного ведомства поручил прокурорам на системной основе контролировать и оперативно реагировать на ситуацию с предоставлением жилья детям-сиротам по всей стране.
— Вопросы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоят в ряду приоритетных направлений работы органов прокуратуры, — заявил Игорь Краснов в беседе с корреспондентом «РГ». Вот как выглядит эта ситуация по мнению Генерального прокурора.
— К сожалению, практика показывает, что десяткам тысяч таких ребят приходится слишком долго ждать положенного им по закону жилья. Это недопустимо. Поэтому я поручил провести прокурорам по всей стране соответствующие проверки и при необходимости принять соответствующие меры реагирования, — подчеркнул Игорь Краснов.
Жилье сиротам в нашей стране обязаны выдавать, после того как им исполняется 18 лет. Именно так гласит закон, действующий уже почти четверть века — с 1996 года. Раньше, особенно в 90-е, было хуже: детей, только вышедших из детдомов, просто обманывали или обкрадывали.
Например, выдавали небольшую сумму наличными вместо квартиры, просто заставляли написать отказ от квартиры или уговаривали подарить ее «детскому дому».
Сейчас такие случаи, скорее, исключение, чем правило. Однако региональные власти до сих пор, мягко говоря, не всегда спешат исполнять тот самый «детдомовский» закон — 159-ФЗ или просто «забывают» о нем. Большинство ребят, выйдя из детдома, вынуждены через суд напоминать о своем праве на жилье, но даже после решения суда они могут годами ждать квартиру. Стоит при этом напомнить, что деньги на жилье сиротам выделяются не из личных карманов чиновников, а совместно из федерального и регионального бюджетов.
Однако очередь из и так уже обделенных родительским теплом бездомных молодых людей с каждым годом только растет. Так, по данным Министерства просвещения РФ, по состоянию на 1 января 2020 года численность сирот, состоящих на учете для получения жилого помещения, составила 277,4 тысячи человек. Из них 181,7 тысячи — в возрасте 18 лет и старше. То есть в этом году почти 182 тысячи сирот должны были получить квартиры. При этом у многих из них уже есть свои семьи и дети. А вот жилья, которое положено по закону, — нет. Они ждут его годами в очереди, которая не особо двигается.
«Российская газета» вместе с надзорным ведомством попыталась разобраться, почему так происходит.
Как рассказали корреспонденту «РГ» в Генеральной прокуратуре, зачастую в регионах не налажен полный учет нуждающихся в жилье детей-сирот. То есть когда региональные власти планируют бюджет на год, они должны заложить сумму исходя из количества тех, кому будет положено выдать жилье, и цены за квадратный метр в регионе.
После этого квартиры сиротам регионы либо покупают у застройщика, либо строят сами и выдают их. То есть так должно быть. Но фактически получается, что регионы либо плохо планируют, либо у них просто нет средств в региональном бюджете.
Но это еще не все. По данным надзорного ведомства, во многих регионах не соблюдается порядок финансирования расходов на покупку жилья сиротам за счет бюджетных средств, а также допускается неэффективное и незаконное их расходование.
Кроме того, выявлены многочисленные факты предоставления сиротам жилья, которое не соответствует нормативным требованиям, а попросту — непригодного для жизни или аварийного. Вот в этих всех хитросплетениях по поручению Генерального прокурора и должны разобраться прокуроры на местах. И не просто разобраться, а добиться получения квартир сиротами по всей стране.
Первые результаты этой работы уже есть. В этом году прокуроры пресекли почти 9600 нарушений закона и восстановили права около 5 тысяч молодых людей из числа детей-сирот, имеющих право на обеспечение жильем. Кроме того, в интересах сирот прокуроры предъявили в суды свыше 4 тысяч исков, большинство из которых уже удовлетворено.
Кроме того, по материалам прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел по фактам неисполнения должностными лицами обязанностей по обеспечению сирот жильем, предоставления им квартир ненадлежащего качества, а также неправомерного расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Например, Ачинская городская прокуратура Красноярского края провела проверку после обращения 8 сирот о предоставлении им администрацией района квартир ненадлежащего качества.
В этом году прокуроры пресекли почти 9600 нарушений закона и восстановили права около пяти тысяч детей-сирот, которым обязаны предоставить жилье
Выяснилось, что в этих квартирах отсутствовали вентиляция и в отдельных комнатах отопление, имелись недостатки внутренней отделки. При вскрытии вентиляционных окон сотрудники прокуратуры вообще обнаружили муляжи вентиляции. Снаружи по всему периметру дома не было отмостки, тротуаров, проездов, парковки, озеленения и пандусов. При этом, согласно документам, здание являлось нежилым, но менее чем за месяц его реконструировали и ввели в эксплуатацию как жилой дом. После чего администрация купила в нем сиротам «благоустроенные» квартиры за 6,6 млн рублей.
По данным прокуратуры, фактически купленное жилье находилось в аварийном состоянии и было непригодным для проживания. Но, несмотря на это, сироты были в него заселены, с ними были заключены договоры специализированного найма жилых помещений. После вмешательства прокурора и поданных исков суд обязал администрацию района расторгнуть старые договоры найма и обеспечить сирот новыми квартирами. На собственника здания, который продал квартиры сиротам, возбуждено уголовное дело по статье о мошенничестве.
В Новосибирской области суд удовлетворил иск прокуратуры о взыскании с осужденного бывшего главы муниципалитета почти 33 млн рублей. Между администрацией Татарского района и «Корпорация «СтройСиб» были заключены 5 контрактов на строительство 37 квартир для сирот. Чиновник знал, что платить нужно только после принятия дома в эксплуатацию, однако он заранее подписал платежки на 35 млн рублей. В итоге компания деньги получила, но дома так и не построила.
В Якутии по материалам прокуроров возбуждено уголовное дело о предоставлении сиротам жилья в аварийных домах. Администрация района «Усть-Майский улус» по договорам найма передала 12 сиротам квартиры в новом доме, который по факту оказался небезопасным для проживания и мог рухнуть в любой момент.
Кроме того, прокуроры обнаружили, что на строительстве еще и «сэкономили», не выполнив все работы, предусмотренные сметой. В то же время передаточный акт руководство района подписало без каких-либо замечаний. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по статье о халатности. Прокурор обратился в суд с исками для того, чтобы сиротам предоставили новое жилье — безопасное и качественное.
Также после вмешательства прокуроров за последнее время сироты получили благоустроенные квартиры сразу в нескольких российских регионах.
Так, в Крыму, в Джанкойском районе, четверо молодых людей — вчерашних детдомовцев долгое время снимали комнаты или жили у знакомых. После вмешательства прокурора и заявления иска в суд администрация Джанкоя обеспечила сирот благоустроенными квартирами. Еще одна сирота из Ленинского района Крыма в 2018 году через суд добилась получения квартиры, однако жилье ей так и не дали. Как выяснила прокуратура, за два года администрация Ленинского района даже не попыталась найти дополнительные деньги на покупку квартиры для сироты. Не принял никаких эффективных мер и судебный пристав, в чьем производстве находилось исполнительное производство. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования девушке предоставили благоустроенную квартиру.
В Краснодарском крае благодаря вмешательству прокуратуры 5 молодых людей также получили квартиры, которых ждали четыре года.
Как отметили в Генпрокуратуре, подобные примеры есть и в других регионах страны. И еще раз подчеркнули, что программа-максимум надзорного ведомства — восстановить права всех сирот, не обеспеченных жильем.
Источник
2,5 кв. м для сироты
Московские чиновники решили поселить сироту в летнем домике без удобств
Иллюстрация Тимофея Яржомбека
Право детей-сирот на получение жилья регулируется в России множеством законов – федеральных и региональных. Но у чиновников своя арифметика. 19-летняя сирота Влада Викулина родилась и всю жизнь прожила в Москве. Но когда пришло время получить квартиру, гарантированную ей законами и постановлениями, столичные чиновники решили всеми силами этого не допустить. По документам Владе принадлежит 2,6 кв. м в доме без воды, отопления и канализации в Ивановской области, построенном 100 лет назад. Туда ее и хотели отправить на жительство из Москвы. Русфонд и благотворительный центр «Соучастие в судьбе» помогли девушке отстоять право жить в родном городе и в нормальной благоустроенной квартире.
Дом на Спуске Горы Свободы
Влада Викулина родилась в Москве в 2001 году. Мама умерла, когда девочке было одиннадцать лет. Своего отца Влада не знает – в свидетельстве о рождении он не указан. У нее остались две сводные сестры, которым тогда было 20 и 23 года. Так получилось, что на момент смерти матери никакого собственного жилья и даже регистрации где-либо у Влады не было. Они с мамой жили в квартире, которая принадлежала сводным сестрам и досталась им от их отца. К счастью для Влады, она не попала в детский дом – ее взяли под опеку и потом попечительство, а соцслужбы уговорили сводных сестер зарегистрировать девочку в их квартире до совершеннолетия. В 2013 году Управление социальной защиты населения Тверского района города Москвы постановило сохранить за Владой Викулиной право на внеочередное предоставление благоустроенного жилья, когда ей исполнится 18 лет.
Влада закончила школу, поступила в политехнический колледж. А когда ей исполнилось 18 и пришло время получать квартиру, положенную по закону, чиновники вдруг выяснили, что у Влады есть собственность, и еще какая! Целых 2,6 кв. м в одноэтажном деревянном доме, построенном в 1915 году. Находится эта «роскошная» недвижимость в Ивановской области, в городе Плесе, на улице с красивым названием Спуск Горы Свободы. На 2,6 квадратах вполне уместятся стол и стул. Или кровать. Пожалуй, и все. Но главная проблема заключалась даже не в этом. Дом в Плесе – это просто летняя дача: там нет отопления, туалет – выгребная яма во дворе, вода – в колонке на соседней улице. Но работников Департамента труда и социальной защиты населения Москвы это нисколько не смутило. Как будто бы не для них был писан Закон города Москвы от 14 июня 2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». Между тем этот закон устанавливает четкие стандарты, которым должно соответствовать нормальное жилье: там должно быть электричество, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка.
Несмотря на это, чиновники из департамента отказались включить Владу в список сирот, которые должны быть обеспечены квартирой в Москве.
– То есть московские власти посчитали, что 2,6 кв. м в доме, построенном более 100 лет назад, без воды и канализации, – это и есть мера реализации права сироты на жилье, – с возмущением говорит правозащитник и руководитель благотворительного центра «Соучастие в судьбе» Алексей Головань. – Когда я узнал об этой истории, мне дурно стало: как же так можно! На бордюры деньги есть, а на жилье сироте нет. Трудно поверить, что у всех московских чиновников такое жилье, как у Влады в Плесе. Думаю, что у них туалеты на дачах лучше.
Чиновники никогда не сдаются
Юристы центра «Соучастие в судьбе» оспорили решение Департамента соцзащиты в Пресненском районном суде Москвы. И суд признал, что Влада Викулина имеет право на льготное обеспечение жильем как сирота. Однако столичные чиновники, стоящие на страже городского имущества, так просто сдаваться были не намерены. Решение суда оспорил теперь уже Департамент городского имущества, который подал апелляционную жалобу в Московский городской суд. Все происходившее тогда Алексей Головань называет издевательством над сиротой и подлостью московских чиновников, которую они последовательно и настойчиво отстаивают.
Из-за пандемии коронавируса и режима самоизоляции в Москве судебное разбирательство пришлось отложить на несколько месяцев. Но как только московские суды вернулись к работе, дело Влады Викулиной было рассмотрено.
– 10 июня судебная коллегия по гражданским делам Мосгорсуда рассмотрела жалобу Департамента городского имущества на решение Пресненского суда и оставила это решение без изменения, а жалобу департамента – без удовлетворения, – сообщил Алексей Головань.
Это означает, что у Влады все-таки будет своя благоустроенная квартира, положенная ей по закону. А на дачу в Плес она сможет приезжать на отдых летом, если захочет.
Только история Влады – не единичная. В недавнем отчете Счетной палаты говорится, что кардинально улучшить ситуацию с обеспечением жильем детей-сирот пока не удалось. На сегодняшний день в очереди на получение жилья – 280 тыс. человек. За последние пять лет она выросла почти на 50 тыс. человек. Из них 68% – люди старше 18 лет, своевременно не получившие жилье.
Что делать, если вы или ваши знакомые оказались в подобной ситуации
Рекомендации юриста и правозащитника Алексея Голованя
Если сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не имеет в собственности жилья или не является нанимателем по договору соцнайма, то он должен быть обеспечен благоустроенным жильем по достижении совершеннолетия. При этом нужно ссылаться на пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В Москве этот порядок уточнен в части 1 статьи 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».
О том, как формируется список детей-сирот, которым положено жилье в Москве, можно узнать из Постановления Правительства Москвы от 14.07.2015 №430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве» (приложение №1).
Стоит также помнить, что Законом города Москвы от 14 июня 2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» утверждены стандарты, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в столице.
Источник
Почему детям-сиротам опасно жить в построенных для них домах и квартирах
Стены рушатся, фундамент трещит, нет отопления и воды, полы бьют током. И это далеко не полный список брака, с которым строители сдают, а чиновники принимают жилье, предназначенное для сирот, когда они покинут детские дома.
В октябре в Следственном комитете озвучили такую статистику: с начала года возбуждено 83 уголовных дела о преступлениях, связанных с нарушением прав детей-сирот на жилье. Почти половина — о выделении некачественных жилых помещений, 17 дел — о злоупотреблениях при освоении бюджетных средств.
Поселок для галочки
В Бурятии скандал не утихает с 2015 года. Тогда для повзрослевших сирот на окраине Улан-Удэ построили поселок Сотниково из двух сотен домов. Сейчас он почти пустой. Местные жители окрестили его «потемкинской деревней».
Как выяснилось, в одних строениях забыли о системе отопления, в других — подвести воду, в третьих — полы уложили из необтесанных досок…
Одна семья новоселов как-то решила понять стоимость подаренного дома. Цифра, названная экспертами, шокировала: не больше 200 тысяч рублей. А минстрой региона заплатил застройщику за одну квартиру 420 тысяч!
В декабре 2018 года в Следственном управлении СКР возбудили уголовное дело по факту незаконных действий чиновников минстроя. Задержали замминистра строительства Бурятии Сергея Рыбальченко, который подписал акты приемки домов, и предпринимателя Сергея Домшоева, чья компания занималась их возведением. Бюджет потерял более 195 миллионов рублей.
Дело до сих пор находится на рассмотрении в Верховном суде Бурятии. Сироты получили новые квартиры. На это, понятно, из казны ушла не меньшая сумма, чем было вложено поначалу.
Стены рушатся
В Общероссийском народном фронте (ОНФ) уверены, что проблема низкого качества жилья для сирот держится на трех «китах»: желании сэкономить, бесконтрольности исполнения контракта и банальном мздоимстве. Каждый — мина под мечтами о надежной крыше над головой.
Уголовное дело возбуждено недавно в Алтайском крае в отношении чиновников, которые заселили детей-сирот в опасную трехэтажку в Камне-на-Оби. У новоселов буквально искры летят из-под ног. «Полы бьют током. Так строители протянули электропроводку. Живем в постоянном страхе получить смертельный разряд», — признались корреспонденту «Российской газеты» жильцы злополучного дома.
Не менее страшная история случилась в городе Ревда, что в Свердловской области.
«Прошлой зимой у соседей сверху начала вываливаться на улицу стена с окном, — рассказала нам Екатерина Шумайлова. — Пришлось тросами затягивать ее обратно в квартиру. Затем попросили у энергетиков вышку и стянули скрепами снаружи, а щели запенили. Сейчас живут с «пришитой стеной».
Этот дом для сирот по улице Садовой в Ревде был сдан пять лет назад. Издалека выглядит прилично, а подойдешь ближе — похож на слоеный торт: стены пересекают глубокие трещины.
«При закладке здания был перегружен фундамент. Дом стоит на сваях, а опоры расположены с большим разбегом, — объяснил журналистам «гуляние стен» замдиректора Фонда жилищного строительства Свердловской области Максим Татауров. Именно через этот фонд из бюджета шли средства на финансирование проекта.
Этот дом для сирот в Ревде издалека выглядит прилично. Подойдешь ближе — стены в глубоких трещинах, а одну даже пришлось «пришивать»
В ответе на официальный запрос «РГ» представители фонда подтвердили: дом строился без проектного и строительного надзора со стороны государственных ведомств, но делалось все это… по закону.
В фонде сослались на статью 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции 2015 года). А в ней говорится, что «экспертиза не проводится в отношении проектной документации… жилых домов с количеством этажей не более чем три». Понятно, почему большинство новостроек по социальным программам так невысоки.
Цена коррупции
«Что касается финансов, то схема обычно одинаковая, — рассказала «РГ» Наталья Петруненко-Сундеева, член регионального штаба ОНФ в Ростовской области. — Местная администрация нанимает своего подрядчика, тот начинает строить, осваивая едва половину выделяемых средств. Закупается самое дешевое сырье, на стройке работают неофициальные «шабашники». Такая ситуация не единичная, и ничем другим, как коррупционными интересами, ее не объяснишь».
Чтобы снизить коррупционную составляющую и сэкономить бюджетные средства, все контракты на возведение социальных объектов или покупку квартир должны проходить через электронные торги.
В ОНФ решили выяснить, сколько удалось сэкономить за счет конкурсных процедур в 2014 и 2015 годах хотя бы в двух регионах: Бурятии и Ростовской области. Сравнивали по аналитическим данным, полученным от площадки РТС-тендер.
Выяснилось, что большая часть аукционов никакой экономии не принесли: они либо не состоялись вовсе, либо контракт с застройщиком заключался по выставленной начальной минимальной цене. Впрочем, в Бурятии в 2014 году удалось снизить бюджетные вложения в жилье для сирот на 37 процентов.
От планируемой начальной суммы почти в 20 миллионов рублей сэкономили более 7 миллионов. Самым выгодным контрактом оказался аукцион на проектирование некоего социального городка для сирот в Улан-Удэ: стоимость снизили почти в половину.
И как тут не вспомнить упомянутый скандал с «потемкинским» поселком Сотниково, где экономили даже на досках! В следующем, 2015 году, благодаря конкурсным процедурам в той же Бурятии на проектах с начальной суммарной стоимостью более 47 миллионов удалось сэкономить только 183 тысячи рублей. В Ростовской области за тот же период — более полумиллиона от начальной стоимости всех контрактов в один миллиард.
Даже эти отрывочные цифры подтверждают сигналы из регионов, где жалуются: конкурсный механизм не приносит желаемого результата. Так в Вологодской области на начало сентября нынешнего года было объявлено 308 аукционов на покупку жилья для детей-сирот, из них 183 аукциона не состоялись.
В поисках выхода
После очередного скандала с качеством жилья для сирот власти Пермского края все-таки нашли выход из ситуации, по крайнем мере, попытались изменить ее. «Чтобы минимизировать проблему, дома для детей-сирот в регионе сейчас строят только под контролем инспекции госстройнадзора. Каждый проект жилья проходит экспертизу. Дома у застройщиков принимает межведомственная комиссия, в состав которой входят специалисты трех надзорных ведомств и местные власти», — сообщили «РГ» в минстрое Пермского края.
А как справиться с финансовой коррупцией? Депутаты Законодательного Собрания Вологодской области считают, что решить проблему поможет жилищный сертификат — социальная выплата, которую можно направить только на приобретение квартиры. К подобному решению уже пришли и во многих других регионах страны: в той же Бурятии, Пермском крае, Амурской области.
Споры идут только о правилах выдачи и стоимости ценной бумаги.
Эксперты признали: предоставление права выбора и покупки жилплощади самим сиротам решит многие проблемы. В том числе защитит и от падающих стен новостроек. Но при этом, предупреждают специалисты, появляются другие риски. Смогут ли молодые люди, выросшие не в семье, правильно распорядиться ценной бумагой? Как помочь им в этом — тоже надо решать.
Источник